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李昌平:基層工作出了大問題的五個重要標志
點擊:  作者:李昌平    來源:中國鄉村發現  發布時間:2019-06-07 09:54:09

 

        習總說:基礎不牢,地動山搖。可見,基層工作在全局中非常重要。如何判斷基層工作是否正常哩?如果基層出現了如下五種情況,就說明基層工作不正常或出大問題了。

(一)靠政治化推動工作;

所謂政治化,就是把做任何工作都上升到講政治的高度,無條件的照上級指示做就是政治正確、就是政治上和上級保持一致,不顧一切的最積極照上級指示做的就是政治最正確的!講條件、擺困難、不積極、消極的,就是不講政治,就是政治上與上級不保持一致,就是政治不正確。一切工作都把政治正確放在第一位,做好做壞是第二位的!

精準扶貧講政治,廁所革命講政治,振興鄉村講政治,禁燒秸稈講政治,死豬無害化處理講政治,?禁止殺年豬也要講政治,沒有任何一項工作不講政治的!

基層工作,除個別工作外,基本都是極其平常的常規工作,年復一年日復一日的重復工作,包括精準扶貧,也不是什么特殊的工作。極其平常的工作要靠政治化來推動,這只能說明基層工作出了大問題了!

對基層干部而言,只有極少數的方面和情況下是必須講政治的,例如:是為人民服務還是優親厚友;是清政廉潔還是貪污腐敗;在突發災難面前,是沖鋒陷陣還是臨陣退縮!把講政治泛化到所有的工作和方面,是政治庸俗化的表現!

林彪說:別的我不管,我只要廖耀湘!花多大代價沒關系,只要能實現戰略目標。這是戰時狀態下的政治正確,在和平時期就不一定政治正確了!和平時期的基層日常工作,動不動就泛政治化--行使一票否決權,這是基層工作出了大問題后,上級無力無心幫助基層解決問題的一種無賴專橫表現!這是濫用權力逼迫基層工作進入戰時化--"顧及一點、不計其余",這會導致惡性循環,會把戰時變成日常,什么規律、成本效率、制度、法律法規等都會失去意義!

要高度警惕基層工作的泛政治化現象,這種現象有日趨嚴重的態勢,這是基層工作出了大問題的一個重要信號!如果上級面對基層工作出了問題的現實,所釆用的辦法是以派出干部大規模的對基層開展檢查督辦、考核評比、第三方評估等辦法來解決基層工作的問題,可能只會加劇基層工作的泛政治化!

因為,只對上負責,才是基層工作泛政治化的根源!基層組織是一級治理主體,治理無效的根源是主體性缺失。泛政治化,只會讓基層加速喪失主體性!不斷強化上級的權力,只會弱化基層組織的主體性!正確的辦法,和基層同在,服務基層,擴大基層民主,擴大基層參與管理國家和監督政府的權利!

(二)左比右好

最近清違建力度比較大,大棚種植的看護房也遭遇了大拆。一時間,拆了表揚,不拆的撤職。一刀切,切錯了,沒事的;切一刀,不徹底,那不行!這就是"左比右好"。現在,基層干部,人人都知道"左比右好"!

給大家講一個最近發生的事。在最近拆違建的過程中,某村有一個集體果園,占地40畝左右,承包給了一家社會企業。集體果園十幾年前就建有雞舍、工具房、簡易看守房,建設用地一畝左右。這次拆違建,政府書面通知這個集體果園的地面建筑物要統統拆除,接到拆除通知后,我建議承包者依法打官司,承包者照做了,法院很快判集體果園的生產生活配套建筑物合法,政府不能拆。鄉政府官員收到法院的判決書后,瞅了一眼,說:先拆了再說吧。一聲令下,全拆了!承包者問我怎么辦?我說你再找法院去,讓政府賠錢唄。承包者擔心政府不賠,我說你放心吧,政府肯定賠你。不賠也一定會讓你重建。有人打了個招呼,政府的同志說:過了這陣風再說。

這就叫"左比右好"。最終,承包者也沒什么損失、基層干部們也沒什么損失,基層干部隊伍的政治敏銳性和戰斗力得到了充分的展現,咱們的隊伍有力量,上級也會很自信。只是財政損失了,政府財政的錢總不是要花的嘛!"左比右好",往往是某些縣市級領導以局部的"左"推動全局工作的一種手段。這比較常見。前提是典型要抓得精準,要嚴格依法辦事,并要及時防止出現"左"的錯誤!

如果,"左比右好"一旦成為了基層干部心照不宣的共識,基層以"惡搞"的方式貫徹落實領導人的指示精神就會經常化。假忠誠實惡搞、低級紅高級黑就會經常化、普遍化,以對領袖的假(絕對)忠誠,把領袖要求的依法治國搞得體無完膚,這很可怕的!

當基層工作泛政治化,"左比右好"成為基層工作的一種普遍常態就不可避免了,基層工作就出了大問題了。現在有這種趨勢,應該引起高度重視啦!這里要說明一下,"左比右好"在我們這種垂直領導體制的國家,或許是無法避免的,只求不能過度,過度了就會演化為體制性惡搞,其破壞性很大的。

難道"右比左好"嗎?其實,我們的體制一般不用擔心"右比左好"在基層發生。"右比左好"容易發生在較高的層面上,"右比左好"好不好我不知道。 

 (三)造假正常化,體制化。

如果造假正常化、體制化,基層工作肯定出大問題了!所謂造假正常化,是指上級默許基層造假典型--以點代面、一俊遮百丑,而獲得更上一級的贊許;上級默許基層寫假材料、報假數據、做假宣傳,上下心照不宣,爭取更上一級的嘉獎。所謂造假體制化,是指造假變成了體制的剛需。例如:GDP增長速度、財政稅收增長速度等,只能增,不能減。只有在特殊情況下(主要領導人被查處)才恢復本來面目。一般情況下,只能報增,且增速不能太難看。

由于造假正常化、體制化,所以,基層財政收支信息公開的肯定是假的,真實的不公開;人口出生信息公開的肯定是假的,真實的肯定不公開;經濟增長數據肯定是假的,真實的肯定不公開?。糧食產量數據、生豬出欄數據等基本都是假的,甚至中小學生入學率也真不了!

當造假體制化、正常化時,基層干部的工作匯報,說的是一套,做的又是一套。當基層干部久了,基本上都是見人說人話、見神話傳奇的高手;都是造假典型、寫假材料、造假表冊,說假話的高手;基本上都有棉花桃子--開口白,說假話不臉紅的真本領。沒這本事,也就不是合格的基層干部了!

在改革創新的語境下,當造假體制化、正常化時,很多在全國部署推廣的改革創新經驗都有可能是假改革、假經驗。這樣的改革創新能推廣嗎?能,還真能。別人都跟著造假,我們為什么不能造?大家都心照不宣的造假,誰較真誰吃虧。在很多老基層干部的心目中,改革一般都是一個領導搞一套,人走就政息,假搞幾乎就可以等于改革創新。例如,幾年時間,全國50萬個村共發展合作社200多萬個,可見合作事業了得,厲害了!你這地方一村發展三個合作社,我這兒一個村為什么不可以發展四個、五個合作社?看似笑話,卻是真這么干的!結果,十之八九的合作社都是真的假合作社。誰都明白,全國農民總體上依然是一盤散沙,任人宰割,合作個屁!再如,這幾年普遍推行的"三變"改革,是農村改革的重頭戲之一,可是,絕大多數主導"三變"改革的基層干部真的知道"三變"是怎么變的嗎?真的知道"三變"是為了什么嗎?不知道不重要,各地都在競相推動"三變"改革,十之八九的都報告說完成了"三變"改革,取得了顯著成效,我這也得"三變"不是!只有這樣,NyNCB才能高調開新聞發布會,宣布"三變"改革成效顯著,D自信了,基層干部也都心中的石頭落地了,開心樂了!

基層干部明白,有時候,假事是一定要真做的。例如"土地確權登記頒證",基層干部誰都知道土地確權登記頒證了,既不能增產增收,又不能憑證抵押貸款,并無沒實際意義,是個假事,但大家都知道,上面有預算,真金白銀,有些人有利益,必須把錢花掉,必須把假事當真事兒真做!

有些時候,真事一定要假做,例如"鄉村振興",意義非常重大,是真事兒。特別是集體建設用地直接入市"同地、同權、同價"交易,集體也是建設用地市場的供給主體,這是鄉村振興的真舉措、重大舉措,是激活鄉村振興內生動力的真招、實招,意義太重大了!可是,這事動的是縣市政府土地財政的奶酪,這能真做嗎?當然不能隨便真做。怎么辦,花重金打造一兩個亮點,做一套,說一套,拿亮點講故事就行。一俊遮不丑,應付應付就行了。誰真做,誰真傻!當然啰,偉大的事業都是傻子的事業!真共產黨人不做傻子,誰做!!

有一點要特別指出,我國的基層干部隊伍和消防隊伍一樣,是一支特別能吃苦、特別能戰斗的好隊伍,是共產黨的中流砥柱,中國社會的定海神針!基層工作的問題,不是基層干部的問題,這問題的問題不在基層,在云里霧里。神仙下凡能解決這問題。

(四)干部干,群眾看

干部干群眾的事,群眾看干部干自已的事。基層干部為村民的事忙得屁股后冒青煙,村民視而無見專心致志打麻將。這已經是鄉村社會比較普遍的現象了。這是基層工作可能出現大問題的一個明顯信號!

說一個比較極端的事例吧:大約是2013年,長江流域發大水了,有些民垸快淹了,高溫酷暑、日曬雨淋、蚊蟲猖獗,在堤上日夜奮戰的只有解放軍戰士和基層干部,村民卻淡定從容,嬉嬉哈哈三五成群打麻將,主動為解放軍戰士送口水的村民都極少。我自已的村子算是民風比較好的村子,那年發大水,四水圍垸,破天荒的去了好多解放軍幫助抗洪搶險,而村民只顧干自家的事,以前全體村民男女老少眾志成城保衛家園的場景愰如隔世!

在鄉村振興的大背景下,大多數村莊都會常見這類現象:基層干部在前面清理轉運垃圾,村民就在后面若無其視的隨手扔垃圾;村民家的房屋改不改造、廁所革不革命,怎么改、怎么革,也都漸漸變成了基層干部的事了,相當多的村民習慣性的傍觀,好像事不關己!

隨著精準扶貧不斷深入,貧困戶家里的很多事,從生產到生活很多必須自已做的事情,也都漸漸都背到了基層干部的身上。村莊的事,是村民們的事,現在越來越多的變成基層干部的事了;甚至,村民自家的事,現在也越來越多的變成基層干部的事了。大到村莊的防汛抗旱,小到貧困戶的庭院大掃除,都變成了基層干部的事。上面對基層工作的要求越來越多、越來越高,基層干部越來越忙,村民卻越來越事不關己。基層干部為人民服務辛勞無比,群眾成了旁觀者,心安理得!詭異的是,上述變化,是在各級領導都在反反復復強調農民主體性、農民組織的主體性的情況下發生的!

上述現象的普遍化趨勢,必須引起高度重視了,這樣下去,不僅基層工作出大問題,這屆基層干部的身心會健康也會出大問題,這屆農村人民群眾的思想覺悟和鄉村社會風氣也會出大問題!

干部干,群眾看。可能是較長時期"好施小惠"的一種必然結果。"助民互助、互助助民"可能是正解。以政策資源支持民眾合作互助起來,讓民眾的合作互助組織自主服務自已,自主發展自已,自主治理鄉村社會,可能是治本之道!

民眾不合作互助、自主自強起來,派再多的干部下基層,干部再苦再累也無濟于事!如果把民眾委托給老板"照顧"--讓老板帶領農民致富,過不了多久,那就沒我們??什么事了!

(五)35歲等退休

三十五歲等退休,是只存在于鄉鎮干部群體中的一種特殊現象。如果三十五歲左右升到正科級的位置,如書記、鎮長、人大主任,表明政治上還有上升的空間,就會專心致志奔仕途,擼起袖子加油干。如果三十五歲左右沒有升到正科,就覺得政治上沒有奔頭了,就產生了"等退休"的"小老干部"心態,開始"混日子"的工作狀態,一直混到退休。"小老干部"們干與不干,真干還是假干,就看鄉鎮書記的"人緣"和"本事"了,講黨性的作用有限,講感情還管點用。只有極少數特別"厲害"的年輕書記鎮長能夠用好用活"小老干部"們。

鄉長書記年輕,一般都比較有沖勁,希望工作爭第一,當典型。"小老干部"們一般都比較滑,像泥鰍,抓住泥鰍需要技巧,一般來說,年輕的書記鎮長"抓泥鰍"是有點兒吃力的,于是,其主要精力就抓更年輕的干部們干活,而更年輕的干部雖然有求進步的動力,但能力和經驗不足,上面要求干什么、怎么干,就5+2、白+黑的干。例如上面要求"留痕"--迎接上面檢查的一種"創新性"工作,其主力軍一般都是聽話好使有奔頭的年輕干部,基層工作在官僚主義之下很自然搞成形式主義。"小老干部"們頂多被動式的跟著應付,他們知道,時間到了,任務自然會完成的!年輕干部可能覺得精準扶貧如何如何要攻艱、如何如何重要的政治任務,而"小老干部"們心里明鏡似的,時間到了,任務自然就完成了,跟著走就行了,決不當好典型,也不會當落后典型,有一套說的遠比做的好或做局遠比做事好的本事。

基層"小老干部"混日子、等退休,是巨大的人才浪費。二十幾歲參加工作,十多年的摸爬滾打,剛剛成熟起來,正是干事的好年華,卻因為政治上沒了上升空間而"等退休"了,這對黨、對人民、對自己都是一個"巨大損失"!可是,普通干部都是有"攀比"意識的,當鄉鎮干部,只要過了35歲再升正科的機會很小了,即使40歲能升正科,正科也是到頂了,和自己在大機關的同學們相比,35歲就"船到碼頭車到站"了,難免有些悲觀消極,工作沒勁也是情理之中。

村支書陳永貴可以當副總理,這種事在新中國似乎不可能再發生了。基層的"小老干部"現象怎么辦呢?基本沒有什么好辦法!

二十多年前,我當鄉鎮黨委書記時,有位村支書55歲了,按當時的規定應該退休,組織上讓他辦退休手續他不愿意。沒辦法,我便請他吃飯做工作。酒過三杯,"老支書"開腔了:省市縣委書記日理萬機,可以工作到65歲,我一個小小的支部書記,日理一機兩機的,應該可以工作到70歲多歲才是吧?!遇上這樣的"老支書",我也只能以詭辯對之。我說:老書記呀,村支部書記都工作到70歲后才退休,從支部書記中提拔鄉鎮書記,再從鄉鎮書記中提撥縣委書記,照這樣下去,當省委書記都要過百歲了哩!其實,從一定意義上講,"老支書"的話,也不無道理的!

有人說,基層干部35歲等退休的問題,主要是鄉鎮書記鎮長年輕化的結果。從一定意義上講,35歲后不再提撥為鄉鎮書記,也沒什么不對,你想呀,如果都45年后才當鄉鎮書記,三年升一級,從鄉鎮書記做到省委書記,省委書記怎么都在70歲后才能當上。這樣看來,35歲當鄉鎮書記還是遲了!

思前想后,要消除基層干部35歲等退休的現象,還真難!看來,政治思想工作很重要、很重要,將來會越來越重要的!基層干部中的"小老干部"要通過思想政治工作,把他們做成真正的不計名利得失的人民公仆!這個群體在基層干部中的比例超50%,全國數百萬人哩!

有一個現象也值得研究,有不少基層"小老干部",在體制內,總覺得只能"混日子",必須"混日子",可他們一走出體制,立馬就變了一個人似的,恨不得一天當作幾天用,只爭朝夕地干活,希望能做更多有意義的事情!可能是離開體制,攀比之心就立馬放下了,要我干變成了我要干,情況就大不一樣了!我鄉建院里就有好些從體制內退休的骨干,他們各方面都是青年員工的榜樣!還有另一種現象,有些基層干部離開體制后,立馬變得能干了,但覺得體制內有權力,容易干成事,于是又有了"還是體制內更容易實現人生價值"的感概。

讓基層干部比較自由的進出體制,是不是可以試一試!?基層干部35歲等退休、混日子的現象,可能最近幾年有少許改善,但依然要高度重視之!基層干部,最能干事的年齡可能在3060歲之間,這個年齡段的干部人數占絕大部份,調動這個年齡段的基層干部的工作積極性,對基層工作至關重要!基層干部人事制度改革,如果把這個年齡段的基層干部的積極性調動起來了,改革就對了。否則,就改錯了!

中國鄉村發現網轉自:作者的騰訊微博

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