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高祖林 鄭善文等:新時代凈化黨內政治生態的問題導向與實現路徑
點擊:  作者:高祖林 鄭善文等    來源:《毛澤東鄧小平理論研究》  發布時間:2019-01-30 10:54:00

 

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【摘 要】黨內政治生態是政黨組織和成員在以政治為主導的實踐活動中積淀形成的環境、氛圍、風氣、習慣等,是政黨政治文化的綜合反映。黨內政治生態不僅對政黨組織和成員產生極大的感染和影響作用,關乎黨的先進性、純潔性和創造力、凝聚力、戰斗力,也強烈輻射和影響著黨內外關系以及政風、社風、民風等各方面。黨內政治生態問題表現形式多樣,生成機制較為復雜。凈化黨內政治生態是一項系統工程,應針對黨內政治生態存在的突出問題,多管齊下、綜合施策、系統治理,在全面推進黨的政治、思想、組織、作風及紀律建設中營造風清氣正的黨內政治生態。

 

  黨內政治生態是政黨組織和成員在以政治為主導的實踐活動中積淀形成的環境、氛圍、風氣、習慣等,是政黨政治文化的綜合反映。黨內政治生態不僅對政黨組織和成員產生極大的感染和影響作用,關乎黨的先進性、純潔性和創造力、凝聚力、戰斗力,也強烈輻射和影響著黨內外關系以及政風、社風、民風等各方面。黨的十八大以來,習近平一再強調,凈化黨內政治生態,是黨的建設中帶有根本性、基礎性的問題,關乎黨的團結統一和生死存亡,要下大力氣來抓,爭取一個好的成效。黨的十九大報告再次強調:“全面凈化黨內政治生態,堅決糾正各種不正之風,以零容忍態度懲治腐敗,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。”由此可見,凈化黨內政治生態已為我們黨所高度重視。這是黨中央對黨內政治生態建設價值特質的深刻把握,也是全面從嚴治黨深層次的考量和安排,更是刀刃向內的自我凈化和完善。

 

一、當前黨內政治生態問題的主要表現形式

 

  黨內政治生態風清氣正是我們黨傳統的優勢,是黨的先進性、純潔性的重要體現,也是我們黨能贏得人民群眾信任和支持的一個重要因素。但在長期執政、改革開放、市場經濟條件下,黨內政治生態出現了一些不容忽視的問題。

 

  (一)自由主義、分散主義、山頭主義、“兩面人”問題還沒有根本解決


  黨的十八大以前,自由主義、分散主義、山頭主義以及“兩面人”等問題一度比較突出,有的黨員干部公開與黨的路線、方針、政策唱反調,有的組織和個人漠視中央權威,上有政策、下有對策,有禁不止、有令不行,甚至公開倡導“遇到黃燈跑步走,遇到紅燈繞著走”。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心,搞陰謀詭計、團團伙伙、拉幫結派等政治陰謀活動,有的在主政一方時拒不執行黨中央確定的大政方針,背著黨中央另搞一套,搞“獨立王國”,嚴重破壞黨的團結和集中統一。黨的十八大以后,通過集中整治,情況有了極大好轉,但還沒有得到根本性解決。在當前的背景下,尤其要警惕和防范政治上的“兩面人”。“兩面人”在政治上是我們黨的異己分子。他們不信馬克思主義和共產主義,對中國特色社會主義沒有信心,對黨不忠誠不老實,同黨已離心離德。迫于全面從嚴治黨的高壓態勢,他們不敢與黨公開叫板,就搞“兩面派”把自己偽裝起來,嘴上高喊與黨中央保持一致,實際行動上或消極應付不作為,或另搞一套,欺騙群眾和組織。政治上的“兩面人”往往也是心術不正的勢利小人,他們私心欲望十分強烈,內心世界陰暗丑陋,所思所想見不得人,只能以虛假的一套來掩飾自己的真實面目,慣于陽奉陰違、見風使舵,臺上一套、臺下一套,人前一套、人后一套,公眾場合講得冠冕堂皇,鐵桿哥們在一起時則發牢騷泄不滿。他們常常拉幫結派,結黨營私,對自己“山頭”上的人俯首帖耳、唯命是從,有時不惜充當“家奴”;對自己“山頭”外妨礙其前途利益的人,則聯手對付,整人不擇手段、心狠手辣,造謠中傷、匿名誣告、惡意陷害等,什么手段都使得出來。

 

  全黨服從中央,保證黨中央的權威和集中統一領導,是黨的政治建設的首要任務,也是推進中國特色社會主義事業最重要的保障。自由主義、分散主義、山頭主義、“兩面人”問題嚴重損害黨中央權威和集中統一領導,危害黨的根本性建設,是凈化黨內政治生態要解決的重點問題。

 

  (二)宗派主義、“圈子文化”和人身依附問題突出

 

  一些黨員干部受封建社會“朝中有人好做官”腐朽思想的侵蝕,整天琢磨拉關系,挖空心思找靠山,想方設法刺探領導喜好,分析某某是誰的人,某某是誰提拔的,該同誰搞搞關系、套套近乎,看看能抱上誰的大腿。有的不把心思和精力用在工作上,而用在如何編織關系網絡、積累“爬升”資源上,只要對自己有用,平時四處打點,逢年過節重點“燒香拜佛”,關鍵節點頻繁活動,動用各種關系說情打招呼;有的專投領導所好,送往迎來細致周到,體貼照顧無微不至,對群眾的疾苦麻木不仁、漠不關心;有的為了自己的所謂仕途,為了自己的所謂影響力,任人唯親,排斥異己;有的在黨內拉私人關系,封官許愿、培植親信、拉幫結派,建立自己的勢力范圍;有的信奉“不跑不送,原地不動;又跑又送,提拔重用”的潛規則,把官場當成了大賣場,四處活動跑官要官,甚至不惜代價買官賣官、拉票賄選,搞非組織活動。選人用人是一種風向標,用人風氣不正,干部隊伍風氣和政治生態就會受到嚴重污染。宗派主義、“圈子文化”和人身依附問題嚴重損害選人用人公信力,如果忠誠老實的好干部得不到重用而投機取巧、搞非組織活動的人春風得意,這樣的逆淘汰蔚然成風,就會使好干部灰心、人民群眾寒心,造成體制內的離心離德。

 

  (三)溫情主義、好人主義大有市場

 

  我們黨的凝聚力、戰斗力既來自組織的力量,也來自每個黨員干部的擔當。習近平提出好干部要“勇于擔當”,溫情主義、好人主義恰恰是對勇于擔當的一種背棄。溫情主義、好人主義者把個人的聲譽、地位放在第一位,是非觀念淡薄,不講黨性原則,有利則沖在前面,無利則退縮在后。他們十分愛惜自己的每一片羽毛,但不顧及黨的事業的成效;他們高度重視投向自己的每一張選票,但不在乎人民群眾利益的得失;他們抱定不得罪人的處世哲學,明知不對,少說為佳,遇到矛盾繞道走,疑難問題往上推,一旦可能得罪人就能躲則躲、能推則推、能拖則拖,試圖當永遠的“好好先生”,與所有人保持一團和氣;他們做事瞻前顧后,畏首畏尾,決策時碰上疑難問題就久拖不決,執行時遇到阻力就停滯不前,面對歪風邪氣不敢主持正義,甚至在涉及黨的領導和中國特色社會主義道路等原則性問題和政治挑釁面前態度曖昧、消極躲避,不敢亮劍;他們老于世故,八面玲瓏,善于耍滑頭,黨內民主生活會沒有積極的思想斗爭,批評與自我批評總是走過場,批評別人撿雞毛蒜皮地說,輕描淡寫,“眼藥水”點到為止,為的是不傷“感情”,甚至正話反說,名為批評實為表揚,讓人啼笑皆非,自我批評不痛不癢、不暴露真實思想,更不會觸及靈魂,怕被別人抓住“尾巴”。溫情主義、好人主義表面上似乎無傷大雅,實際上貽害無窮,不僅造成不敢擔當、為官不為,而且損害了公平、正義,使擔當者得不到保護,使作為者受到傷害。久而久之,黨的戰斗力就會嚴重削弱,黨和人民的事業就會在一團和氣中被斷送。

 

  (四)官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風變換花樣禁而不絕

 

  執政黨的黨風關系黨的形象、人心向背以及黨的生死存亡。黨的十八大以后,針對一段時間黨內存在的較為嚴重的作風問題,黨中央出臺“八項規定”,以上率先,層層落實,嚴厲整治官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風,取得了顯著成效。但作風問題是個頑癥,具有頑固性和反復性,稍有放松,就可能反彈。有的老問題壓下去一時,稍有風吹草動又死灰復燃,有的“病毒”變異,花樣翻新,“毒性”變得更強。目前,官僚主義、形式主義又出現諸多新的表現形式,主要體現在以下六個方面:一是在貫徹中央重大決策部署方面,有的領導干部傳達得轟轟烈烈,表態調門高,行動落實少,停留于輪流圈閱、層層轉發、安排部署,看上去程序正當、痕跡清晰,實際工作還在原地打轉;在學習方面,有的把泡時間、讀材料、抄筆記、湊字數作為硬指標,不觸及思想,不聯系實際,不講求實效;在調研方面,有的事先周密部署,打造“經典線路”,安排接訪“專業戶”,訪談、座談、匯報發言“對臺詞”,記者跟著跑,報紙、電視報道,表面上熱熱鬧鬧,實際是造勢作秀“表演”。二是在服務群眾方面,漠視群眾利益和疾苦,對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應付,對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推,對群眾態度簡單粗暴、頤指氣使的情況還大量存在。三是在項目建設方面,有的熱衷于領導看得見的“面子工程”,“不怕群眾不滿意,就怕領導不注意”。四是在工作效率方面,有的還是“以會議貫徹會議,以文件落實文件”,什么事情都是層層開會,逐級傳達,檢查評比“走馬燈”,搞得下級疲于應付、暈頭轉向。五是在責任擔當方面,“只求不出事,寧愿不做事”,凡事都要上級拍板,避免自己擔責,甚至層層往上報,層層不表態。有的熱衷于與下級簽訂“責任狀”,責任下移,試圖讓下級的“責任狀”成為自己的“免責單”。六是在信息傳送方面,有的弄虛作假,編造假經驗、假典型、假數據,瞞報、謊報情況,隱藏、遮掩問題。享樂主義、奢靡之風翻出了諸多新花樣。違規吃喝轉入內部食堂、農家樂、培訓中心、高檔小區的“一桌餐”等隱蔽場所,挖空心思在吃喝場所上搞“突圍”。有的將費用轉嫁給下屬單位,或者讓服務對象、私企老板買單結算。有的在報銷結算上做手腳搞偽裝,假托“招商引資”“外事接待”等名目,或者把公款吃喝化整為零,以辦公用品等名目偽裝“合規”。有的打著學習考察、職工療休養的幌子公款旅游,通過電子禮品卡、電子紅包等隱蔽方式收受禮品、禮金,違規借用下屬單位或企業車輛私用,婚喪喜慶化整為零分批操辦。如此等等,五花八門,可謂“機關算盡太聰明”。

 

  (五)腐敗依然是惡化黨內政治生態的毒瘤

 

  黨的十九大報告指出:“人民群眾最痛恨腐敗現象,腐敗是我們黨面臨的最大威脅。”腐敗是黨內政治生態中最具危害性的問題,也是黨內政治生態中最大的污染源頭。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央順應民心所向,以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并得到鞏固發展。但我們也要清醒地看到,腐敗是一種頑疾,滋生腐敗的土壤沒有改良到位,不收斂、不收手的情況就還會發生。從黨的十九大以來查辦的腐敗案件和中央首輪巡視發現的問題來看,政治問題和經濟問題交織、區域性腐敗和領域性腐敗交織、用人腐敗和用權腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題依然突出;有的地方和部門出現了扶貧、涉農、醫保、低保資金都敢貪敢挪的惡性腐敗,腐敗分子甚至拿這些錢來行賄買官;一些腐敗分子貪腐胃口之大、數額之巨、時間之長、情節之惡劣,觸目驚心。這些情況再次佐證了黨的十九大報告關于“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”判斷的正確性。腐敗對政治生態的惡劣影響難以估量。“老虎”身居高位,有一定的勢力范圍,“老虎”腐敗必然會把一批官員拖下水,導致系統性、塌方式、家族式腐敗;“蒼蠅”腐敗直接侵犯群眾切身利益,嚴重損害黨群、干群關系,導致民心的流失;“狐貍”躲進避罪天堂,如果不能及時繩之以法,定會助長腐敗分子的僥幸心理,使一些貪官更加膽大妄為。無論發生于高層還是基層的腐敗,無論是政治腐敗、經濟腐敗還是吏治腐敗,都會嚴重毒化黨內的風氣,對黨的形象和威信造成極大的損害。特別需要指出的是,腐敗現象的滋生蔓延和政治生態惡化是一種相互影響、相互作用的關系,腐敗現象的滋生和蔓延嚴重污染政治生態,政治生態的惡化又成為腐敗滋生和蔓延的溫床,加劇腐敗的易發多發,兩者相互交織,呈惡性循環態勢。因此,遏制腐敗的滋生蔓延和凈化黨內政治生態只有同時作為、同向發力才能實現真正的風清氣正。

 

二、當前黨內政治生態問題的生成機制分析

 

  唯物史觀認為,任何歷史現象的發生、發展都不是單個意志的產物,是無數個力的平行四邊形合力作用的結果。從政治生態角度看,當下黨內政治生態的凈化正處于修復改善向創造重構躍遷的過渡期,一些影響黨內政治生態的消極惰性因素以及由此衍生出來的深層次矛盾和復雜性問題相互媾和而產生的污染源,損害黨的健康肌體、惡化黨內政治生態、疏離黨心民心。

 

  (一)執政環境與黨性修養的內在張力

 

  馬克思主義認為:“每一歷史時代的經濟生產以及必然由此產生的社會結構,是該時代政治的和精神的歷史的基礎。”黨的十九大報告指出:“全黨要清醒認識到,我們黨面臨的執政環境是復雜的,影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的,黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。”改革開放以來,我國社會始終處在由傳統社會向現代社會、由計劃經濟向市場經濟的轉型過程中,社會結構和面貌發生了極其深刻的變化。一方面,隨著經濟體制、基本經濟制度、分配制度等方面改革的不斷深化,我國的經濟和社會發展呈現出前所未有的活力,經濟總量躍居世界前列,綜合國力顯著增強,人民生活水平大幅提升,黨執政的業績充分顯現并獲世人肯定。另一方面,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變革,黨面臨的執政環境發生了全面深刻的變化,黨員干部被置于前所未有的復雜環境中,要經受各種考驗。堅持以經濟建設為中心,推動經濟社會發展是領導干部的基本職責,但如果因此而對政治漠不關心,政治意識逐漸淡薄,政治警覺性和鑒別力不斷下降,黨員干部就可能迷失共產黨人的本性和方向;基本經濟制度變革以后,所有制結構多樣化,黨員干部要為各類市場主體提供服務,與“老板”打交道多了,感情深了,與工人農民接觸少了,心與老百姓遠了,宗旨意識就可能淡化;市場經濟條件下,等價交換成為市場交易的基本準則,金錢財富堂而皇之進入社會殿堂,個人正當利益得到肯定,物質利益追求不再遭受非議,經濟生活中的種種商品交換規則不可避免會向政治領域滲透;社會階層結構調整,一部分人富裕起來了,隨著“財富榜”出爐,財富占有的排名浮出水面,富豪們的財大氣粗引來部分人羨慕,有些黨員干部就可能心態失衡;人民群眾生活水平普遍提高,一些富裕起來的人群追求奢華享受,有的揮金如土極度奢靡享樂,奢侈品橫行市面受人追捧,對黨員干部會產生種種誘惑;黨風政風影響社會風氣,社會不良風氣也會侵蝕黨的肌體,誠信缺失、人情至上、唯利是圖、各種潛規則盛行,社會道德淪喪的種種問題必然會反映到黨內;一些不法商人為了非法獲利,想方設法以各種手段誘惑甚至“圍獵”領導干部,尋求權力的保護和利益輸送,一些領導干部放松警惕就可能落入陷阱。如此等等都是影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的復雜因素。中華人民共和國成立前夕,也即共產黨執政前夕,毛澤東在從西柏坡趕往北平的路上提出這是一次“趕考”。在黨的七屆二中全會上,毛澤東提醒全黨要“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”,預見到“可能有這樣一些共產黨人,他們是不曾被拿槍的敵人征服過的,他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號;但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊,他們在糖彈面前要打敗仗”。可以說,改革開放以來的各種考驗一點也不亞于當年的執政考驗,某種程度上說,形勢可能更加嚴峻復雜。

 

  (二)封建“官本位”和西方“金本位”等腐朽落后思想文化的侵蝕

 

  中國特色社會主義是馬克思主義指導下的產物,其先進文化代表著人類社會的發展方向。但我們也要清醒地認識到,“我們這里所說的是這樣的共產主義社會,它不是在它自身基礎上已經發展了的,恰好相反,是剛剛從資本主義社會中產生出來的,因此它在各方面,在經濟、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡”。我國雖然已經進入社會主義社會,但傳統熟人社會重血緣親情關系的特征還沒有徹底改變。我國的封建社會長達數千年,雖然已經被埋入墳墓,但其腐朽文化余毒的影響不可低估。這從黨內政治生態中出現的諸多丑惡現象可見一斑,如厚黑學、潛規則,“圈子文化”、江湖義氣、黨同伐異,人身依附、封妻蔭子、任人唯親,“官本位”意識、家長制作風,求神拜佛、占卜問卦等。窗子打開,蚊子、蒼蠅就會飛進屋子。我國對外開放后,西方政客利用其所占據的優勢話語權打沒有硝煙的戰爭,推送其政治制度和思想文化,資產階級所固有的拜金主義、享樂主義、極端個人主義等價值觀念和腐朽生活方式會侵蝕黨的肌體,讓一些黨員干部中毒。一段時間里,國內思想文化多元化愈演愈烈,有的提出“黨大還是法大”的偽命題,有的鼓吹普世價值,有的鼓動搞“多黨制”“三權分立”,有的為拜金主義、利己主義正名,標榜西方民主、自由、人權的新自由主義,鼓吹要改造共產黨的民主社會主義等錯誤思潮紛紛出籠,馬克思主義的指導地位受到挑戰,嚴重擾亂了一些黨員干部的思想。

 

  (三)對權力制約和監督不到位的制度弊端

 

  鄧小平說:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”中國特色社會主義制度具有無可比擬的先進性和優越性,我們必須有堅定的自信。同時,中國特色社會主義是前人沒有走過的道路,沒有現成的模式可以照搬照抄,一些具體的制度難免存在一些弊端,需要在實踐中不斷改革和完善。就權力架構和運行機制而言,我國現有的權力架構和運行機制,有效地保證了國家運轉和社會治理的高效率,有利于集中力量辦大事,有效應對各種風險挑戰,具有鮮明的特色和顯著的效率優勢。但也存在權力過分集中,人民群眾的民主參與和民主監督不足,對權力制約和監督的力度不夠的問題,特別是“一把手”權力過大、缺乏有效制約和監督的問題相當突出。從上述所列舉的黨內政治生態的問題中可看到,有的主政一方的官員剛愎自用、唯我獨尊、目無中央,搞“獨立王國”;有的用權任性,權力隨意介入資源的配置,肆無忌憚搞權錢交易,侵吞國家和人民財產;有的把用人權當作商品隨意買賣等,諸多問題都與權力行使相關聯,也反映出對權力制約和監督不到位的制度弊端。

 

  (四)黨員干部既廉又能的執政素質尚未完全塑成

 

  江澤民在黨的十三屆四中全會上指出:“共產黨的力量和作用,主要不在于黨員的數量,而在于黨員的素質。”馬克思主義認為,人是社會歷史活動的主體,人創造了一個對象世界,也創造了主體自身。黨內政治生態是由黨員干部個人與他人、組織、社會等諸多關系相互影響、作用及互動共生的一個系統,每個黨員干部都置身其中,既受環境影響、塑造,也輻射、創造著環境。目前黨內政治生態存在的一些突出問題離不開人的因素,是黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純的直接反映。應當充分肯定,我們的黨員隊伍主流始終是好的,但也有少數黨員的素質存在問題,甚至存在嚴重問題。中國共產黨是執政黨,手里掌握著執政的資源,有的人加入黨組織,一開始就帶有“投機”和“牟利”的市儈心理,他們雖然在形式上入了黨,但思想上并非完全認同黨的宗旨和奮斗目標,不可能具有共產主義的覺悟,相反,把各種非無產階級思想帶入了黨內。有些黨員干部在外部環境考驗面前“打了敗仗”,世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了問題,沾染上各種各樣的“毛病”,有的理想信念動搖,精神上“缺鈣”,得了“軟骨病”;有的私心欲望逐步上升,宗旨意識逐漸淡薄,背離初心愈行愈遠;有的從吃點、喝點、玩點、用點的小節失守逐漸走向大節不保;有的滿足于不貪不占、不犯錯誤,以不作為消極保平安;有的是非觀念淡薄、原則性不強、政治敏銳性差,明哲保身,不敢擔當等,對黨內政治生態造成了嚴重“污染”。特別是那些蛻化變質的腐敗分子,他們往往掌握一定的權力,有的還身居要位甚至是國家領導人,他們在政治上變質、經濟上貪婪、生活上腐化,對黨內政治生態的傷害尤為嚴重。

 

  (五)管黨治黨寬松軟痼疾的慣性影響

 

  在長期執政條件下,面對復雜的外部環境,如何管理好一個擁有“8956.4萬名黨員、457.2萬個黨的基層組織”的大黨,是一個需要不斷探索和創新的重大課題。堅持“黨要管黨、從嚴治黨”是黨的建設的根本方針,但在以前一段時間,管黨治黨失之于“寬、松、軟”的情況比較突出,黨內政治生態一些問題由此積累。黨的十八大以后,以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局,在管黨治黨方面作出了一系列重大決策部署,推出了一系列實實在在的舉措,如大力加強理想信念教育、嚴明黨的政治紀律和政治規矩、持之以恒正風肅紀、完善黨內法規制度體系、堅決有力懲治腐敗等。從宏觀和全局的視角而言,全面從嚴治黨成效顯著,黨風政風發生了可喜的變化,管黨治黨“寬、松、軟”的狀況有了根本性改變。但從微觀和局部的視角而言,全面從嚴治黨的壓力傳導層層減弱的情況依然存在,一些黨組織和黨員干部慣性及惰性思維還存在,管黨治黨“寬、松、軟”的情況還不同程度地存在,突出表現為三個方面:一是對管黨治黨的重要性認識不到位、不想管。一些黨組織和黨員干部仍然把經濟工作、業務工作放在第一位,認為抓經濟、管業務是實的、顯性的,看得見摸得著,可以立竿見影,管黨治黨是虛的、隱性的,可有可無,難以出實績。二是自身不過硬或怕得罪人不敢管。有的黨員干部自己有這樣那樣的“硬傷”,屁股后面不干凈,害怕管黨治黨最后管到自己頭上。有的把自己的聲譽、地位放在第一位,愛惜自己的每一片羽毛,怕管得嚴傷感情、得罪人、丟選票。三是管黨治黨的本領不強,不會管。一些黨組織和黨員干部抓業務比較熟悉、得心應手,但對管黨治黨無論理論水平、能力素質,還是經驗積累、工作方法都顯得捉襟見肘,因為找不到頭緒、無從下手,只能做一些表面文章,管黨治黨流于形式,不觸及實際,不解決根本問題,這些地方和單位的黨風政風也不可能得到根本性好轉。

 

三、凈化黨內政治生態的系統治理路徑

 

  “政治生態好,人心就順、正氣就足;政治生態不好,就會人心渙散、弊病叢生。”凈化黨內政治生態是黨心民心所向,是永葆黨的先進性、純潔性的必然要求。凈化黨內政治生態是一項系統工程,應針對黨內政治生態存在的突出問題,多管齊下、綜合施策、系統治理,在全面推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設中營造風清氣正的黨內政治生態。 

 

  (一)以旗幟鮮明講政治為引領,為凈化黨內政治生態增強精神動力

 

  旗幟鮮明講政治,是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設,決定著黨的建設方向和目標。黨的十九大報告提出把黨的政治建設擺在首位,是對馬克思主義黨建理論的豐富和發展,具有強烈的現實針對性,對營造風清氣正的黨內政治生態具有重要的引領作用。要豐富黨內政治生活,改變黨內生活娛樂化、空心化傾向,提高黨內組織生活質量,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,著力營造黨內政治氛圍。一是引導黨員干部積極提高“兩個維護”自覺性,牢固樹立“四個意識”,堅決執行黨的路線、方針、政策,嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,保持堅定正確的政治方向。二是引導黨員干部牢固樹立宗旨意識,堅定人民立場,把人民高興不高興、答應不答應、滿意不滿意作為衡量組織和個人工作、行為的價值標準,堅持一切為了人民,一切依靠人民,一切服務人民,堅守共產黨人的政治本色。三是引導黨員干部認真學習馬克思主義理論,堅持馬克思主義立場、觀點、方法,特別是用馬克思主義中國化的最新成果——習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作,指引世界觀、人生觀、價值觀的改造,筑牢拒腐防變的思想道德防線,自覺抵制和反對個人主義、自由主義、分散主義、本位主義、好人主義、圈子文化、碼頭文化、搞“兩面派”和做“兩面人”,自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕。

 

  (二)以突出“關鍵少數”為重點,為凈化黨內政治生態奠定組織基礎

 

  俗話說,“上梁不正下梁歪,中梁不正塌下來”。頭羊效應告訴我們,頭羊的行為具有示范效應,影響整個羊群的走向。一些地方,黨員領導干部特別是主要領導干部腐敗墮落,造成所在地方和單位塌方式、系統性腐敗,導致政治生態嚴重惡化,弊端叢生。領導帶頭、以上率先,是我們推動事業發展的重要法寶,也是我們管黨治黨的寶貴經驗。凈化黨內政治生態,離不開領導班子和領導干部示范、核心作用的發揮。一是要配好各級領導班子,選好領導班子的負責人。既要注重能力素質,更要注重思想和政治素質,決不能把那些思想作風不正的人選到班子里,更不能讓他們當一把手。二是要按照“忠誠干凈擔當”的要求加強領導班子思想作風建設。要教育領導班子成員對黨忠誠,對組織襟懷坦白、光明磊落,說老實話、做老實事、當老實人,嚴于律己,帶頭保持黨的優良傳統和作風,樹新風,立正氣,在凈化黨內政治生態方面以身作則,發揮示范帶頭作用。三是要落實管黨治黨的主體責任和監督責任,樹立“抓好黨建是最大政績”的理念,建立黨建工作責任制,一級抓一級,層層抓落實。堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,防止“一手硬、一手軟”,以管黨治黨的扎實舉措凈化黨內政治生態。四是對領導班子和領導干部加強管理和監督,特別是加強對“一把手”的監督。完善黨內民主集中制,充分發揮黨內專門監督和群眾監督的作用,防止權力行使成為脫韁的野馬而失控,防止黨內政治生態負能量的滋生和蔓延。

 

  (三)以持之以恒正風肅紀為抓手,為凈化黨內政治生態提供免疫保護

 

  如果把黨內政治生態比作一片森林,它難免會遭到病蟲病毒的侵襲,要保護森林的勃勃生機,就要不斷治病除蟲。黨的十八大以來,中央出臺“八項規定”,嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,堅決反對特權,堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”,推進反腐倡廉建設,就是“治病除蟲”,為黨內政治生態提供免疫保護。全面從嚴治黨永遠在路上,勇于自我革命的步伐不會停步,要牢牢把握以下四個方面的內容:一是要強化紀律約束,用紀律管住全體黨員干部。重點強化政治和組織紀律,帶動廉潔、群眾、工作、生活紀律嚴起來,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境下工作和生活。二是要持之以恒加強作風建設。緊緊圍繞保持黨同人民群眾血肉聯系,嚴肅認真對待群眾反映強烈的問題,堅決糾正各種損害群眾利益的行為。繼續整治“四風”問題,集中整治新的形式主義、官僚主義,無論奢靡享樂之風的花樣如何翻新,也不讓其逃脫法紀的制裁。三是要完善機制,在組織體系內部形成吐故納新的良性循環。健全黨員能進能出機制,優化黨員隊伍結構。對不符合黨員條件且經教育不改正的要及時給予組織處置,對腐化墮落、蛻化變質的要堅決清除出黨員隊伍。充分運用“四種形態”,抓早抓小,防微杜漸,治“病樹”、拔“爛樹”、正“歪樹”,護好“森林”的生機和活力。四是要堅定不移推進黨風廉政建設,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅決清除嚴重危害政治生態的腐敗毒瘤,確保黨和國家長治久安。

 

  (四)以選人用人為要點,為凈化黨內政治生態確立正確導向

 

  “為政之要,惟在用人。”選人用人關系事業成敗和政權興衰。選人用人也是黨內政治生態的“晴雨表”和“風向標”。如果選人用人風氣不正,出現“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰,就會挫傷好干部的積極性,引發人民群眾的不滿,對黨內政治生態造成極大的破壞,甚至造成難以逆轉的惡性循環,對黨的形象造成嚴重傷害。在選人用人方面要做好以下三方面工作:一是要解決好用什么人的問題。用一賢人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風。要堅持德才兼備、以德為先,把習近平提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準落到實處,提拔和重用那些對黨忠誠、對民負責,深得群眾擁護的干部,那些說話辦事有真知灼見、有效率的干部,那些對上對下都實實在在、不玩虛招的干部,那些清正廉潔、公眾形象好的干部,警醒和懲戒那些享樂主義思想嚴重、熱衷于形式主義、嚴重脫離群眾的干部。二是要改進推薦考察考核方法手段,完善政績考核評價體系,嚴把選人用人關。擴大選人用人視野,推薦考察考核更加注重民意,暢通知情者向組織反映問題的渠道,嚴格考察信息的保密措施,著力破解干部推薦考察任用中年輕有為干部推不出來、思想品德和政治素質信息難收集、結果不準確、8小時以外的表現難掌握、“兩面派”和“兩面人”蒙混過關、干部群眾反映強烈的“帶病提拔”等難題。三是堅決整治選人用人不正之風,嚴厲懲處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為,強化正淘汰,堵住“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰,用最堅決的態度、最果斷的措施“刷新”吏治。

 

  (五)以法規制度建設為根本,為凈化黨內政治生態提供可靠保證

 

  法規制度更具根本性、全局性、穩定性、長期性。制度治黨是習近平關于黨建方面的重要論述,是依法治國方略在黨的建設領域的貫徹落實,是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。由此,要做到以下三方面:一是要制定完善黨內法規制度體系。要根據實踐的進程,針對新問題,吸收新經驗,扎緊制度的籠子。特別要圍繞黨的十九大作出的“健全黨和國家監督體系”的重要部署,制定權力制約和監督的制度體系。把權力關進制度的籠子,真正做到用制度管權管事管人,防止權力的私用、濫用。二是要增強黨內法規制度的權威性、執行力、約束力。制度的生命力在于執行。要通過剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制,使全黨都尊崇黨章,遵章守紀,自覺踐行黨的規章制度,做到令行禁止,不觸底線,防止制度成為“稻草人”,形成“破窗效應”。三是要加強黨內民主制度建設。沒有民主就沒有社會主義,沒有黨內民主就沒有黨的生機活力。要修訂完善黨員權利保障條例,尊重黨員的主體地位,保障黨員的知情權、參與權、表達權、監督權,暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道,在黨內選舉、決策、管理、監督等環節發揚黨內民主,擴大黨內民主,在黨的各級組織形成又有民主又有集中、生動活潑的政治局面。

 

  (六)以匡正社風民風為配合,為凈化黨內政治生態營造氛圍

 

  黨內先進政治文化可以整合全民思想共識,引領社會風尚,黨內不良風氣必然影響社風民風,社會不良風氣也會侵蝕黨的軀體,影響黨員干部的思想作風。黨內先進政治文化的培養要在以下三方面著力:一是要加強全社會思想道德建設。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養,提高全社會文明程度。與此同時,我們要著力整治人民群眾十分痛恨的唯利是圖、損人利己、為富不仁、誠信缺失、坑蒙拐騙等不良現象,破除各種潛規則。二是要針對比較突出的官商“聯姻”搞權錢交易和“圍獵”領導干部的問題,堅持受賄行賄一起查、“圍獵”者和心甘情愿被“圍獵”者一起嚴厲懲處。三是要構建新型政商關系,劃清公共權力與市場主體間的邊界。領導干部要為市場主體服務,但絕不能尋租牟利。市場主體可以尋求政府的支持,但絕不能逾越法律的界限非法獲利。

 

  凈化黨內政治生態是新時代推進黨的建設新的偉大工程的題中之義。無論是重點深化反腐敗標本兼治和轉變黨的作風,還是側重黨內法規制度建設和嚴明政治紀律與政治規矩,著眼點就在于營造風清氣正的黨內政治生態,為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供根本保證。以習近平同志為核心的黨中央作出的全面從嚴治黨的戰略部署為凈化黨內政治生態送來了最強勁的“東風”,開辟了廣闊的通途。當然,我們還必須清醒地認識到,“凈化黨內政治生態雖然已經有了‘起勢’,但還沒有形成‘定勢’;許多方面已經取得了‘優勢’,但還沒有達到‘勝勢’”,這是因為“政治生態和自然生態一樣,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出現問題,再想恢復就要付出很大代價”。凈化黨內政治生態如同自然生態修復治理一樣,不可能一勞永逸、一蹴而就,只有堅持不懈、久久為功才能實現真正的風清氣正、海晏河清。

 

(作者:高祖林,蘇州大學教授,博士生導師;鄭善文,法學博士,蘇州大學馬克思主義學院教師,馬克思主義理論流動站博士后;辛玉玲,蘇州大學馬克思主義學院博士研究生,昆山登云科技職業學院副教授。來源:《毛澤東鄧小平理論研究》2018年第11期) 

 


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